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2013年,国家无线电办公室在全国开展无线电台站规范化管理专项活动,这是继“全国无线电台站核查工作”后的又一次全国性的重点专项活动。国家无线电办公室在专项活动的工作方案中指出:“通过专项活动的开展,提高设台用户依法用频、依法设台的意识;进一步建立健全无线电频率和台站管理规范,分类指导,逐步消除B库(2012年全国无线电台站核查工作中存在遗留问题的台站);扎实推进无线电管理基础制度建设,促进无线电频率和台站管理的规范化、制度化、科学化。”贵州省无线电管理局按照这一目标要求狠抓了落实,把规范化管理具体到频率台站审批、频率台站监管和无线电技术管理的具体要求中,并将其贯穿到专项活动的始终,收到了良好的效果。

依法管好用频  提高资源利用

在专项活动中,贵州省无管局认真落实频率划分规定,查找在频率台站审批方面存在的问题,并且运用无线电监测、在用设备检测和巡视督察等手段对频谱资源的占用情况进行核查,建立详实的无线电频率数据库。

在核查过程中,贵州省无管局发现辖区内绝大部分业务都按照国家频率划分规定使用频率,总体情况良好,但也存在个别的资源浪费现象。比如,贵州省内监狱系统占用了大量的频谱资源,有的监狱仅有100余部对讲机,却用了多达33对频率,造成了频谱资源的极大浪费。为此,贵州省无管局专门召集省监狱管理局、安顺辖区监狱、贵州移动、安顺电信、安顺联通等相关单位参加频率协调会,对监狱用频进行了统一分配。同时,建议监狱系统使用数字通信设备,由省监狱管理局统一管理,全省统一频率,以减少对频谱资源的占用。

对贵州省无管局来说,B库中主要的数据来自广播电台,如何解决广播电台频率使用的矛盾是减少B库台站的关键。根据广播电台的业务性质和无线电技术的发展,贵州省无管局在辖区内推行同频覆盖的技术体制。贵州交通广播用同一频率设延伸发射台65座,较好地解决了广播覆盖和频率管理的矛盾,也极大地提高了频谱资源的利用率。

严格审批制度  确保数据准确

台站管理是无线电管理的中心工作。贵州省无管局严格落实相关规定,注重台站审批流程的合理性和技术审核的严把关,进一步规范了台站的审批。

自专项活动开展以来,贵州省无管局共完成行政许可审批事项54项,指配频率106个,受理各类电台2800台(套)。对新设电台,贵州省无管局全部按规定程序核对了技术参数,确保数据的准确性。对大型台站,贵州无管局加强技术审核,把电磁兼容作为其选址的重要因素,不符合条件者坚决不审批,以杜绝重大经济损失。今年,贵阳机场申请建设气象雷达。贵州无管局经监测和电磁兼容分析后发现拟建雷达的选址与飞机导航设备不兼容,为此没有批准贵阳机场的设台申请。类似否决的还有罗甸机场的选址申请,因贵州无管局发现其与射电望远镜所需的电磁环境不兼容。通过严格行政审批,避免了设台单位的损失,也规范了台站审批流程。

为了保证台站数据的准确性,在具体审批过程中,贵州省无管局实行了一站一表、逐一测试、逐一核对,同时走访设台单位,实地核对频率使用期限、技术参数变更、电台注销和报停等信息。此外,贵州省无管局还对相关台站进行设备检测,以便校对台站数据库的准确性,有效提高了台站数据的准确率。

针对去年全国台站核查工作中反映出的政策界定不清、滞后等问题,贵州省无管局及时清理了相关文件,逐步建立健全无线电频率和台站管理规范体系。为了统一全省专项活动的督察和统计口径,贵州省无管局制定了月统计报表和汇总表等八类报表,及时全面地反映工作进度。同时,贵州省无管局对行政审批事项进一步精简或合并,由原来的11项行政审批缩减为5项,将原来的3项行政备案转为两项行政性服务,取消了无线电发射设备检测收费,对企业减负松绑,便民利民。此外,贵州省无管局还通过反复调研,制定了《贵州省公众移动通信无线电台(站)管理暂行规定》,通过对通信基站实行批量审批、缩小基站电磁兼容分析的要求范围、实行网上审报等措施,进一步简化审批程序,加快审批流程,缩短审批时间,得到了通信运营商的好评和支持。

规范行政执法  加大监管力度

加大对违规电台的查处力度是专项活动中的又一工作重点。通过对违规电台的查处,提高用户和管理人员依法办事的意识,也达到从源头维护空中电波秩序的目的。

为规范无线电管理中的行政执法活动,贵州省无管局制定了《贵州省无线电管理局查处违规电台规范》,约束执法行为。同时,在省法制办的帮助下制定了各类执法文书模板,规范监督检查工作。按照转变作风的要求,贵州省无管局把服务社会、服务用户,维护空中电波秩序和促进频谱资源合理利用作为监督检查工作的目标,把依法快速查处违规设台作为基本工作要求,加大了对擅自变更核准台站参数、逾期使用频率、违规设台、擅自占用频谱资源等行为的执法力度,及时解决群众反映突出的无线电干扰问题。

专项活动开展以来,贵州省无管局共检查各类电台1670台(套),受理干扰投诉33起,查处非法设台31台(套)、擅自设置卫星电视干扰器5起、恶意设置汽车电子锁干扰器1起、擅自设置广播电台推销产品1起。对上述违规行为,贵州省无管局暂扣了违规电台两台,没收了不符合技术要求的销售设备17台,有力地打击了违规设台的行为,维护了无线电管理秩序。

做好监测检测  发挥技术支撑

为了更好地发挥无线电监测对管理的支撑作用,促进无线电监测工作的规范化,贵州省无管局制定了《贵州省无线电监测规范》,统一无线电监测、监测数据分析和记录。按照监测任务的不同,贵州省无管局将无线电监测划分为常规监测、特殊监测、干扰查找和电磁环境测试,规定了各类监测的内容、方法和要求,以统一的报告表记录监测结果,并对无线电监测数据的收集、分析数据库的管理都一一作了明确要求。

无线电监测为台站的审批、台站数据库数据的核查提供了第一手材料,使无线电监测有机地结合到无线电频率台站的管理之中,也能够更好地发挥无线电监测网在管理中的望作用。专项活动中,贵州省无管局统一组织了全省范围内的专项监测,核准了遥控站所能覆盖地域、30MHz-3000MHz频率占用情况和已设台站的工作参数,为专项活动的有效开展提供了依据。

同时,在用无线电发射设备的实地检测是保障台站数据准确的有效措施。为此,贵州省无管局加大了对在用无线电发射设备实地检测力度,把检测工作作为无线电台站精细化管理的重要手段。为做到统一检测方法和评价标准,提高检测工作质量,贵州省无管局依据国家无线电办公室下发的《在用无线电发射设备检测标准》制定了检测方法和报告表,规范发射设备的检测。

在专项活动中,贵州全省58个遥控站累计监测时间超过25万小时,监测业务频段15个,分析信号337个,查处违规信号12个。检测在用发射设备1904台(套),检测结果与台站数据库数据进行了逐一核对,其中对200余台(套)的台站数据进行了修改,提高了台站数据库的准确率,向着精细化管理迈进了一步。

目前,专项活动已进入了尾声,但无线电台站规范化管理之路才刚刚起步。无线电台站的规范化管理仍需要创新管理思路,需要规范措施,需要技术支撑,需要把无线电管理与服务有机结合起来,实现行政审批、提高效率、转变职能和方便设台用户的新突破。

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